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潍坊市全面推进市场准入负面清单制度改革 加快再造审批服务流程
来源:山东商报·关注潍坊   添加时间:2019/12/20   稿件作者:

潍坊市全面推进市场准入负面清单制度改革

加快再造审批服务流程

  商报消息 12月18日,记者从潍坊市政府新闻办召开的“关于全面推进市场准入负面清单制度改革加快再造审批服务流程相关政策”例行吹风会上获悉,今年以来,潍坊市聚焦优化营商环境和转变政府职能,结合加快流程再造攻坚行动,积极探索实践,制定实施方案,实行专班推进,在全省率先推进市场准入负面清单制度改革,建立了与市场准入负面清单相适应的准入机制、审批体制、投资管理体制、商事登记制度、监管机制和激励惩戒机制。通过全面实施市场准入负面清单制度改革,对现行行政审批服务事项进行规范、压减和综合后,市场准入管理事项由原来250项压减为131项,审批时间由原来3至5天,缩短为1至3天,审批方式由原来跑数次正在向1次办好、不见面审批、网上办理、掌上办理推进。
  记者获悉,为创造性推进落实党中央、国务院关于实行市场准入负面清单制度的重大决策部署,潍坊市政府于11月20日印发了《全面推进市场准入负面清单制度改革加快再造审批服务流程实施方案》(潍政字[2019]42号),重点在八个方面进行了改革创新,主要举措:一是破旧立新,全面实施市场准入负面清单制度。转变政府管理理念与方式,实现市场准入管理由“正面清单”向“负面清单”的转变,赋予市场主体“非禁即入”的自主决策权。二是扭住“一次办好”,建立与市场准入负面清单制度相适应的准入机制。重构重塑办事流程,优化审批准入体制机制。一方面探索实行容缺准入方式;另一方面强化落实告知性备案,向有关部门履行告知性备案义务后,即可准入。三是落实“五减”措施,建立与市场准入负面清单制度相适应的审批体制。落实“减事项、减环节、减材料、减证明、减时间”五减措施,在市、县两级推行市场准入负面清单管理事项行政服务流程明白单。并加快建立网上联合审批监管平台。四是提升对企服务,建立与市场准入负面清单制度相适应的投资管理体制。对企业投资项目实行核准制或备案制,推行项目核准或备案网上办理。五是按照国民同等待遇,建立与市场准入负面清单制度相适应的外商投资管理体制。六是推行一网通办,建立与市场准入负面清单制度相适应的商事登记制度。七是加强事中事后监管,建立与市场准入负面清单制度相适应的监管机制。八是健全社会信用体系,建立与市场准入负面清单制度相适应的社会信用体系和激励惩戒机制。
  据介绍,全面实施市场准入负面清单制度是加快完善现代市场管理体系的制度创新,与过去正面清单相比较,具有明显的亮点和突出的特色。一是具有更好的的系统性。一张负面清单对各行业、各领域市场准入事项进行了全面系统的整合,全国一张单,统一编号,统一发布施行,有力地保障了各类市场主体广泛享受“非禁即入”的市场准入权利和待遇。二是具有更好的适法性。市场准入负面清单管理事项设立以法律、行政法规、国务院决定和地方性法规为依据,有良好的法律协调和适应性。三是具有更好的针对性。负面清单明确了“市场准入”这一基础环节定位,对于各类市场主体而言,市场开放、市场准入的范围、领域、事项,边界更加明晰和明确。四是具有更好的操作性。负面清单标准一致、内容清晰、表述规范,保障了市场准入政策的透明度和清单使用的便捷性,同时,还建立了负面清单动态调整机制,适时对清单进行动态调整完善,保障负面清单具有持续的操作性和便捷性。
  下一步,潍坊市发改委将贯彻落实市委、市政府关于负面清单工作决策部署,推进落实市场准入负面清单制度改革实施方案,定期调度、汇总、汇报重点工作情况;全面清理清单之外违规设立的准入许可,全面清理准入环节违规设置的隐性门槛,全面清理清单之外违规制定的其他形式的负面清单,坚决杜绝“单外有单”现象;同时,加快再造审批服务流程,积极做好准入审批与负面清单的衔接,优化体制机制,再造服务流程,研究制定市场准入行政服务明白单;适时开展政策解读,让广大群众和各类市场主体广泛知晓实施负面清单制度的意义、进展和成效。
记者 陈建民

 

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